来源：海军时报

2023年4月13日，宾夕法尼亚州斯克兰顿陆军弹药厂，155毫米M795火炮弹丸在生产过程中存放。宾夕法尼亚州斯克兰顿陆军弹药厂，155毫米火炮弹丸在生产过程中存放。（马特·鲁尔克/美联社）

根据一份新报告，随着近期冲突以惊人速度消耗武器，美国国防工业基础正变得更加准备好支撑一场大规模战争。

“趋势正朝着正确的方向发展，”该研究的合著者、智库战略与国际研究中心（CSIS）的杰里·麦金恩对《防务新闻》表示。

然而，这份被称为国防制造与采办体系改革进展报告的研究仍发现，在扩大和维持战时生产方面存在诸多问题。

例如，CSIS工业基础中心的分析警告称，“根据多项指标——制造周期、关键弹药和材料库存以及供应链安全——美国工业基础要实现韧性还有很长的路要走。”

CSIS确实发现，自2025年11月国防部长皮特·赫格塞斯誓言“将整个采办系统转变为以战时状态运行”以来，已有可衡量的改善。

赫格塞斯还承诺“激励美国工业界成为一个以速度和数量为重点的战时工业基础”。

最引人注目的是国防领域新公司的数量。

CSIS指出：“过去两年大约有1万家新公司进入市场，非传统公司在2025财年获得了超过1200亿美元的合同义务，为该领域增添了竞争和创新。”“自2010财年以来，弹药合同义务增长了330%。在这种需求增加和库存消耗的推动下，五角大楼正在签署历史规模的弹药生产商和供应商多年期协议。”

军方也在应对因伊朗和乌克兰战争而迅速消耗的昂贵制导武器库存枯竭问题。

五角大楼2027财年弹药预算申请中，49%分配给了低成本弹药（定义为单价低于60万美元），到2031年这一比例将升至70%。

根据CSIS，美国还在加强国防供应链，例如“多年期采购协议、对供应商的直接投资以及更精简的采办途径”，并投资于L3哈里斯导弹解决方案等防务公司。

然而，尽管这表明政府对国防生产的承诺，但它“也加剧了行业内的竞争动态，因为新进入者和老牌供应商都竞相满足对弹药大规模快速增长的需求”。

同样值得关注的是联邦政府对稀土的投资，稀土产量已从2022年的95吨飙升至2025年的8900吨。不过，“国内稀土制造能力的衰退和中国控制的崛起是数十年形成的，因此美国和其盟友需要多年的持续努力才能建立、扩大和维持这些关键国防投入的生产能力。”

美国武器出口，或F-35战斗机等多国合作项目，也已成为美国国防工业的支柱。对外军售（FMS）从2015年的不足200亿美元增至2025年的800多亿美元，增长超过两倍。

特朗普政府希望通过2026年2月启动的“美国优先武器转让战略”进一步推进这一趋势。

白宫行政命令宣称：“美国将利用外国购买和资本支持国内再工业化，扩大生产能力，提高美国国防工业基础的韧性。”

归根结底，联邦政府可以通过其需求的产品、愿意支付的价格以及提供的激励措施来控制国防生产。

“这是买方垄断，”麦金恩说。“政府设定市场。政府可以监管市场。因此，如果政府想要不同的结果，它会改变购买方式。”